《丽水经济技术开发区“证照分离”改革实施方案》已由丽水市机构编制委员会办公室完成起草工作，现将征求意见稿全文公布，征求社会各界意见，如有修改意见和建议，请于2018年4月13日前反馈至丽水市机构编制委员会办公室。 

　　1.书面意见（通信地址：莲都区花园路1号市行政中心1738室 邮编：323000）； 

　　2.传真：0578-2090893； 

　　3.邮箱：1181982395@qq.com。 

　　  

　　附件：丽水经济技术开发区“证照分离”改革实施方案 

　　  

　　  

　　丽水市机构编制委员会办公室     

　　2018年4月4日          

　　  

　　  

丽水经济技术开发区“证照分离”改革实施方案 　　  

　　为全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，加快政府职能转变，提高行政效能，推进简政放权、放管结合，充分激发市场主体创新创业活力，根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省推进“证照分离”改革试点方案的通知》（浙政办发〔2018〕2号）（以下简称《试点方案》）要求，结合丽水经济技术开发区实际情况，特制定本方案。 

　　一、工作目标 

　　进一步推进“最多跑一次”改革，厘清政府与市场关系，破解市场主体“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题，加强事中事后监管，促进政府职能转变和管理方式创新，实现放得更活、管得更好、服务更优，进一步激发市场主体活力，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。 

　　二、基本原则 

　　（一）于法有据。在打破传统思维定势，积极主动地进行制度创新的同时，要运用法治思维和法治方式，加强协调，推动完善改革试点相关法律法规。 

　　（二）问题导向。针对“先照后证”后市场主体办证难、办证时间长等问题，聚焦市场主体改革诉求强烈的重点领域、关键环节，切实增强市场主体获得感。 

　　（三）稳妥推进。对“证照分离”改革的行政许可项目充分论证，加强调研，分类准确，建立“证照分离”改革试点检查评估机制，查漏补缺，形成改革试点成熟经验。 

　　（四）宽进严管。树立政府管理由事前审批向事中事后监管转变的理念，探索建立适应发展要求的综合性监管体系和执法体系，确保改革方向不偏离。 

　　三、试点范围 

　　在丽水经济技术开发区开展“证照分离”改革试点工作，对《试点方案》明确的行政许可等98个事项进行改革，改革方式为取消审批、审批改备案、实施告知承诺、提高透明度和可预期性、加强准入管理。实施期为自本方案印发公布之日起至2018年12月21日。 

　　四、改革重点 

　　（一）清理规范各类许可。除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，能分离的许可类证件必须分离到位，同时根据丽水经济技术开发区实际情况采用以下管理方式：一是直接取消审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动；二是由审批改为备案，企业将相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动，政府部门不再对备案材料进行核准或许可；三是实行告知承诺制，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可办理相关审批事项；四是提升透明度和可预期性，公开行政审批事项目录和程序，明确具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化；五是由各行业主管部门在清理规范行政审批事项的同时，全面加强行业规范建设，制定明确具体的行业经营标准，督促企业对照标准进行备案或实行告知承诺。 

　　（二）加强事中事后监管。进一步发挥市场约束机制的作用，落实市场主体首负责任制，督促引导企业加强自我约束、自我监督。探索业界自治，建立健全行业管理规范和自律框架，建立政府与行业协会信用信息互联共享机制。根据丽水实际，围绕医药卫生、生态农业、文化创意等重点领域，探索监管制度的创新和监管模式的多元化。发挥第三方专业机构监督作用，完善政府向社会力量购买服务机制和公众参与监督机制，拓宽社会监督渠道。围绕审批、监管、执法适度分离，健全政府监管制度，厘清部门间监管职责边界，杜绝监管盲区和真空。建立跨部门“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，实现市场监管部门、审批部门、行业主管部门以及其他相关部门间的信息实时共享和工作联动。推进“双随机、一公开”监管和综合执法改革，提高监管效率，严格规范公正文明执法，营造公平竞争的市场环境。健全企业信息公示制度和公示信息抽查制度，完善信用评价制度、企业经营异常名录制度和严重失信企业名单制度。 

　　（三）加快推进信息共享。按照“一窗受理、集成服务”的要求，加快推进“最多跑一次”事项的数据共享。全面整合优化权力运行业务流和信息流，按照事项名称、办事材料、工作流程、数据流程的统一要求，继续做好办事事项的规范化工作，并在此基础上，不断推进减材料、减环节、减时间工作。加快建设数据共享技术体系，以基础先行、急用先上为原则，加快推进“1253”公共数据共享技术体系建设，完成信用信息库和电子证照的建设任务。加快推行“互联网+政务服务”，开通网上申报、网上审核、快递送达的“零跑动”办事渠道，让数据和信息“多跑路”、群众“少跑腿”，方便企业和群众办事创业。 

　　（四）积极提升准营便利。深化“最多跑一次”改革，进一步简政放权，建立“一窗受理、集成服务”的“单一窗口”服务机制，以“互联网+政务服务”为手段，加快推进服务事项网上办理，实现“全域一证通办”“一网通办”。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”的原则，全面梳理、分类处理各类涉企证照事项。将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上，做到成熟一批、整合一批，实行“多证合一、一照一码”。 

　　五、组织实施 

　　（一）市、区各有关单位要根据《丽水经济技术开发区“证照分离”改革具体事项目录》（详见附件），抓紧与省级对口部门沟通对接、细化方案，做好改革前的各项准备、改革实施后的跟踪落地、政策口径的前后衔接，逐项梳理明确办事依据、材料、程序和时限，研究优化办事流程、规范自由裁量空间、提高工作效率的具体措施办法，逐项明确审批事项的相关管理制度和事中事后监管措施，理清每个事项的监管责任并落到实处。 

　　（二）市、区各有关单位要积极研究，为推进“证照分离”改革提供及时有效的制度支持，在对现有项目复制推广成熟的情况下，逐步对其他行政审批项目实施“证照分离”改革。 

　　六、工作要求 

　　（一）加强组织领导。市编办、市法制办、市审管办、市市场监管局负责丽水经济技术开发区“证照分离”改革的牵头协调工作，丽水开发区管委会和市、区各有关单位按要求实施到位。各有关单位要充分认识“证照分离”改革的重要性、复杂性和艰巨性，切实加强组织领导和统筹协调，明确责任处室和责任人，细化任务举措，倒排工作时序，并于每月15日向市编办上报工作进展和案例做法。同时，完善相关制度，统筹推进“证照分离”改革与其他商事制度改革、行政审批制度改革协同发展，确保改革工作落地见效。 

　　（二）注重宣传引导。充分利用多种形式向社会进行广泛宣传，提高公众对“证照分离”改革的知晓度，鼓励和引导全社会参与，形成理解、关心、支持改革的良好氛围。同时，充分利用各类宣传载体，及时向社会公告改革配套措施。 

　　（三）加强督查考核。建立严格督查考核机制，及时督促检查相关进展和落实情况，畅通问题反映和跟踪落实机制。在改革实施过程中，对落实到位、积极作为的先进典型要给予鼓励；对敷衍塞责、工作不力的责任单位要追究责任、严肃问责，增强公开透明的监督约束力度，树立良好的廉政公信形象。 

　　（四）建立评估机制。建立“证照分离”改革评估机制，根据省里部署，委托第三方机构对照改革预期目标进行实质评估，全面分析总结改革在释放市场活力、支持就业增长、优化产业结构、激发创业创新和促进经济发展等方面的成效以及存在问题。同时，及时总结可复制和可推广的成功案例，尤其是落实事中事后监管责任的做法，结合第三方评估报告，形成全面推开“证照分离”改革的成熟做法。 

　　  

　　附件：丽水经济技术开发区“证照分离”改革具体事项目录